ШИЛОВ Ю.М

Научная статья
https://doi.org/10.24412/2220-2404-2026-7-32
УДК 342,9     
СИСТЕМА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Шилов Ю.М.
Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации

Аннотация. Основываясь на анализе разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также тенденций развития современного российского федерализма, автор приходит к выводу о том, что отношения в сфере предпринимательства выступают в качестве самостоятельного предмета на трёх уровнях публично-правового регулирования: федеральном, региональном и, третьем, совместном – мезоуровне. Обосновано, вся совокупность конституционных полномочий Российской Федерации и её субъектов в области развития предпринимательства образует собой единую систему полномочий органов публичной власти в области развития предпринимательской деятельности, требующую централизованной организации. Несмотря на институциональную самостоятельность реализующих такие полномочия субъектов, в целом эта система полномочий объединена едиными целями и задачами. В таких условиях возрастает роль Президента РФ и возглавляемого им Государственного Совета, как консолидирующей силы, способной преодолеть противоречия, возникающие между разными уровням публично-правового регулирования предпринимательской деятельности. Ввиду различных подходов к публично-правому регулированию предпринимательства и неравномерности регионального экономического развития предложено законодательно предусмотреть формирование рейтинга регионального развития в области поддержки предпринимательства, который необходим высшим органами системы публичной власти для объективной оценки эффективности поддержки предпринимательства и принятия на этой основе управленческих решений.
Ключевые слова: предпринимательская деятельность, экономическая деятельность, публично-правовое регулирование, поддержка предпринимательства, федерализм, публичная власть. публичное управление.
Финансирование: инициативная работа.

Original article

THE SYSTEM OF POWERS OF PUBLIC AUTHORITIES IN THE FIELD OF ENTREPRENEURSHIP DEVELOPMENT
Yuri M. Shilov
Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation

Abstract. Based on an analysis of the distinction between the subjects of jurisdiction between the Russian Federation and the constituent entities of the Russian Federation, as well as the development trends of modern Russian federalism, the author comes to the conclusion that relations in the field of entrepreneurship act as an independent subject at three levels of public law regulation: federal, regional and, third, joint - meso level. It is justified that the totality of the powers of public authorities enshrined in the legislation in the field of business development forms a single system. Despite the institutional independence of the entities exercising such powers, in general, this system of powers is united by common goals and objectives. In such conditions, the role of the President of the Russian Federation and the State Council headed by him as a consolidating force capable of overcoming the contradictions arising between different levels of public legal regulation of entrepreneurial activity is increasing. In view of the different approaches to public-right regulation of entrepreneurship and the unevenness of regional economic development, it was proposed to legislatively provide for the formation of a rating of regional development in the field of supporting entrepreneurship, which is necessary for the highest bodies of the public authority system to objectively assess the effectiveness of supporting entrepreneurship and make management decisions on this basis.
Keywords: entrepreneurial activity, economic activities, public legal regulation, supporting entrepreneurship, federalism, public power, public management.
Funding: Independent work.
Список источников:
1. Степанова А.А. Федерализм как принцип и как процесс // Право и государство: теория и практика. - 2024. - № 5(233). - С. 203-206.  DOI: 10.47643/1815-1337_2024_5_203 EDN: PSBSUM
2. Россинский Б. В. Субъекты публичной власти и субъекты публичного управления // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения): Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 21 марта 2025 года. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД РФ. - 2025. - С. 17-23. EDN: MHVTTT
3. Ким Ю.В. Конституционная модель публично-властной организации в современной России // Конституционное и муниципальное право. - 2023. - № 6. - С. 25-34.  DOI: 10.18572/1812-3767-2023-6-25-34 EDN: GYTUZQ
4. Нодари, Э. Д. Теоретико-правовые основы развития федерализма в условиях централизации государственной власти в Российской Федерации / Э. Д. Нодари // Государство и право. - 2022. - № 9. - С. 150-155.  DOI: 10.31857/S102694520022228-1 EDN: UYUOYJ
5. Бухвальд Е.М. Макрорегионы и мезоуровень экономической безопасности России // Развитие и безопасность. - 2019. - № 1. - С. 82-91.  DOI: 10.46960/74159_2019_1_82 EDN: XPYUMP
6. Афанасьев В.Г. Системность и общество. - М.: Политиздат, 1980. - 368 с.
7. Верещагин И.М. Предисловие к книге: Клиланд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление. - М.: 1974. - 279 с.
8. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. - М.: 1978. - С. 61-64.
9. Зырянов А.В. Системный подход в современных юридических исследованиях // Правовое государство: теория и практика. - № 4 (54). - 2018. - С. 52. EDN: YRAGDB
10. Россинский Б.В. Проблемы государственного управления с позиции теории систем. - М.: 2021. - 264 с.
11. Социологические размышления: Интервью с проф. Н. Луманом // Проблемы теоретической социологии. - СПб., 1994. - С. 236-248.
12. Елкина О.С. О системной терминологии // Вестник Омского университета. Серия "Экономика". - 2010. - № 1. - С. 53-60. EDN: NAWSCT
13. Авдеев Д.А. Российская форма государственного правления (конституционно-правовое исследование): дисс. … докт. юрид. наук. - Тюмень, 2025. - 494 с.