ВЛАСОВА Е.Л

Научная статья
https://doi.org/10.24412/2220-2404-2026-10-8
УДК 336
ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ КРЕДИТЫ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ: ПРОБЛЕМЫ И МОДЕЛИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Власова Е.Л.
Восточно-Сибирский институт Министерства внутренних дел России 

Аннотация. В статье рассматривается эволюция механизма инфраструктурных бюджетных кредитов как инструмента финансового обеспечения инвестиционных проектов в субъектах Российской Федерации. Анализируется соотношение инфраструктурных бюджетных кредитов с межбюджетными трансфертами, прослеживается переход от инфраструктурных бюджетных кредитов к специальным казначейским кредитам и казначейским инфраструктурным кредитам. На основании данных Счётной палаты Российской Федерации, Минфина России и рейтинговых агентств выявлены системные проблемы: рост долговой нагрузки регионов, невыполнение плановых показателей эффективности, отсутствие санкций за недостижение ключевых показателей эффективнности, искажение оценки долговой устойчивости вследствие исключения инфраструктурных бюджетных кредитов из расчёта. Предложена дифференцированная пятиуровневая модель финансирования инфраструктуры, учитывающая типологию регионов по уровню бюджетной обеспеченности и экономическому потенциалу. 
Ключевые слова: инфраструктурные бюджетные кредиты, казначейские инфраструктурные кредиты, межбюджетные трансферты, долговая нагрузка регионов, государственно-частное партнёрство, бюджетная устойчивость, инфраструктурное финансирование, налоговая база, концессии, финансовое оздоровление.
Финансирование: инициативная работа. 

Original article

INFRASTRUCTURE BUDGET LOANS AS A TOOL FOR REGIONAL DEVELOPMENT: CHALLENGES AND FINANCING MODELS
Elena L. Vlasova
East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russia

Abstract. This article examines the evolution of the infrastructure budget loan mechanism as a tool for financing investment projects in the constituent entities of the Russian Federation. It analyzes the relationship between infrastructure budget loans and inter-budgetary transfers and traces the transition from infrastructure budget loans to special treasury loans and treasury infrastructure loans. Based on data from the Accounts Chamber of the Russian Federation, the Ministry of Finance of Russia, and rating agencies, the study identifies systemic issues: rising regional debt burdens, failure to meet planned performance targets, the absence of sanctions for missing key performance indicators, and distorted assessments of debt sustainability resulting from the exclusion of infrastructure budget loans from calculations. A differentiated five-level infrastructure financing model is proposed, taking into account regional typologies based on fiscal capacity and economic potential. 
Keywords: infrastructure budget loans, treasury infrastructure loans, inter-budgetary transfers, regional debt burden, public-private partnership, fiscal sustainability, infrastructure financing, tax base, concessions, financial recovery.
Funding: Independent work.
Список источников:
1. Минстрой: износ коммунальной инфраструктуры доходит в ряде регионов до 80% // РИА Новости [Электронный ресурс]. 21 февраля 2024 г. URL: https://realty.ria.ru/20240221/iznos-1928686035.html (дата обращения: 07.09.2026).
2. Оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2025 года // Счётная палата Российской Федерации [Электронный ресурс]. 31 марта 2026 г. URL: https://ach.gov.ru/audit/oper-2025?blind_mode=on (дата обращения: 07.09.2026).
3. Более 250 объектов инфраструктуры введено в России с 2022 года за счет ИБК // Минфин России, пресс-центр [Электронный ресурс]. 8 мая 2024 г. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=38998-bolee_250_obektov_infrastruktury_vvedeno_v_rossii_s_2022_goda_za_schet_ibk (дата обращения: 07.09.2026).
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. № 1189 «Об утверждении Правил отбора (одобрения) инфраструктурных проектов (мероприятий), источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов и изменения параметров (характеристик) отобранных (одобренных) инфраструктурных проектов (мероприятий), и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации (с изменениями на 28 апреля 2025 года)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 02.08.2021. № 31. Ст. 5901.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. № 1190 "Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов" // Собрание законодательства Российской Федерации. 02.08.2021. № 31. Ст. 5902.
6. Сергиенко А.Н., Губин В.Н., Котова О.В., Хаутиева Р.С. Особенности реализации инфраструктурных проектов с использованием бюджетных кредитов // Вестник Академии знаний. 2024. № 1 (60). С. 298-301. EDN: SCAKMK
7. Власова Е. Л., Романенко Н. С. К вопросу о финансовых инструментах на современном этапе // Право и государство: теория и практика. 2025. № 4. С. 207-211.  DOI: 10.47643/1815-1337_2025_4_207 EDN: HFAMLI
8. Сангинова Л.Д. Специальные казначейские кредиты - новый инструмент финансового обеспечения инфраструктурного развития регионов // Финансовая жизнь. 2023. № 4. С. 87-92. EDN: ASYTGU
9. Доля бюджетных кредитов в структуре госдолга регионов выросла на треть // ТАСС [Электронный ресурс]. 21 августа 2025 г. URL: tass.ru/ekonomika/24834505 (дата обращения: 07.09.2026).
10. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия "Анализ изменения состояния государственного долга субъектов Российской Федерации и эффективности использования бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета в 2022-2024 годах" // Счётная палата Российской Федерации [Электронный ресурс]. 21 августа 2025 г. URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/0c7/wg5d7vv6exdddw1urdeg06ao6pz3sd76/Otchet_Gosdolg.pdf?ysclid=mupoeocy4755379350 (дата обращения: 07.09.2026).
11. Отчёт о результатах экспертно-аналитического мероприятия "Анализ эффективности предоставления инфраструктурных бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации" // Счётная палата Российской Федерации. [Электронный ресурс]. 2025. URL: ach.gov.ru (дата обращения: 07.09.2026).
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2025 г. № 48 «Об утверждении Правил предоставления Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета, а также их использования и возврата» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202502110031?ysclid=mupxblf8b5988251754 (дата обращения: 07.09.2026).
13. Третьяков В.А. Механизмы дифференцированной поддержки регионального инвестиционно-строительного комплекса // Вестник Академии знаний. 2026. № 2 (73). С. 508-513. EDN: YYZJCY
14. Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" // Официальный сайт Президента России [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/39279?ysclid=mupx3iww15964789077 (дата обращения: 07.09.2026).
References:
1. Ministry of Construction: deterioration of communal infrastructure reaches 80% in some regions // RIA Novosti [Electronic resource]. February 21, 2024 URL: https://realty.ria.ru/20240221/iznos-1928686035.html (date of access: 09/07/2026).
2. Operational report on the implementation of the federal budget for January-December 2025 // Accounting Chamber of the Russian Federation [Electronic resource]. March 31, 2026 URL: https://ach.gov.ru/audit/oper-2025 ?blind_mode=on (accessed 07.09.2026).
3. More than 250 infrastructure facilities have been commissioned in Russia since 2022 at the expense of the IBC // Ministry of Finance of Russia, press Center [Electronic resource]. May 8, 2024 URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=38998-bolee_250_obektov_infrastruktury_vvedeno_v_rossii_s_2022_goda_za_schet_ibk (date of request: 09/07/2026).
4. Decree of the Government of the Russian Federation dated July 14, 2021  No. 1189 "On Approval of the Rules for the Selection (Approval) of Infrastructure Projects (Activities), the Source of Financial Support for the implementation of which are Budget Loans from the Federal Budget to the Budgets of the Constituent Entities of the Russian Federation for Financial Support of the implementation of Infrastructure Projects and Changes in the Parameters (characteristics) of Selected (approved) infrastructure projects (Activities), and on amendments to the Regulation on the Government Commission for Regional Development in the Russian Federation (as amended on April 28, 2025)" // Collection of Legislation of the Russian Federation. 08/02/2021. No. 31. St. 5901.
5. Resolution of the Government of the Russian Federation No. 1190 dated July 14, 2021 "On Approval of the Rules for the Provision, Use and Repayment by Subjects of the Russian Federation of Budget Loans Received from the Federal Budget for Financial support of Infrastructure Projects" // Collection of Legislation of the Russian Federation. 08/02/2021. No. 31. St. 5902.
6. Sergienko A.N., Gubin V.N., Kotova O.V., Khautieva R.S. Features of the implementation of infrastructure projects using budget loans // Bulletin of the Academy of Knowledge. 2024. No. 1 (60). pp. 298-301. EDN: SCAKMK
7. Vlasova E. L., Romanenko N. S. On the issue of financial instruments at the present stage // Law and the state: theory and practice. 2025. No. 4. PP. 207-211. DOI: 10.47643/1815-1337_2025_4_207 EDN: HFAMLI
8. Sanginova L.D. Special treasury loans - a new tool for financial support of infrastructural development of regions // Financial life. 2023. No. 4. PP. 87-92. EDN: ASYTGU
9. The share of budget loans in the structure of the state debt of the regions has increased by a third // TASS [Electronic resource]. August 21, 2025 URL: tass.ru/ekonomika/24834505 (date of request: 09/07/2026).
10. Report on the results of the expert-analytical event "Analysis of changes in the state of public debt of the subjects of the Russian Federation and the effectiveness of using budget loans provided from the federal budget in 2022-2024" // Accounting Chamber of the Russian Federation [Electronic resource]. August 21, 2025 URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/0c7/wg5d7vv6exdddw1urdeg06ao6pz3sd76/Otchet_Gosdolg.pdf?ysclid=mupoeocy4755379350 (date of request: 09/07/2026).
11. Report on the results of the expert-analytical event "Analysis of the effectiveness of providing infrastructure budget loans to the subjects of the Russian Federation" // Accounting Chamber of the Russian Federation. [electronic resource]. 2025. URL: ach.gov.ru (date of request: 09/07/2026).
12. Decree of the Government of the Russian Federation No. 48 dated January 25, 2025 "On Approval of the Rules for the Provision by the Federal Treasury to the Budgets of the Subjects of the Russian Federation of Budget Loans for the Financial support of Infrastructure Projects at the expense of Temporarily Available Funds from the unified federal budget account, as well as their use and return" // Official Internet Portal of Legal Information [Electronic resource]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202502110031?ysclid=mupxblf8b5988251754 (accessed 07.09.2026).
13. Tretyakov V.A. Mechanisms of differentiated support for the regional investment and construction complex // Bulletin of the Academy of Knowledge. 2026. No. 2 (73). pp. 508-513. EDN: YYZJCY
14. Federal Law No. 473-FZ of December 29, 2014 "On Territories of advanced socio-economic Development in the Russian Federation" // Official website of the President of Russia [Electronic resource]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/39279?ysclid=mupx3iww15964789077 (accessed: 09/07/2026).

Информация об авторе: 
Власова Елена Львовна, кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел, Восточно-Сибирский институт Министерства внутренних дел России; ORCID ID: 0000-0003-0929-8176, SPIN-код: 8603-4139, Author ID: 954686, E-mail: vlasovael1963@gmail.com
Elena L. Vlasova, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Administrative Law and Administrative Activities of Internal Affairs Bodies, East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russia.