ГАПОНЕНКО О.Ю

Научная статья
https://doi.org/10.24412/2658-7335-2026-2-1
УДК 347.965     
ПРАВОВОЙ СТАТУС ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Гапоненко О.Ю.
Краснодарский университет МВД России 

Аннотация. Следует отметить значимость и специальное предназначение главы муниципального образования для местного самоуправления на соответствующей территории. В настоящее время правовое регулирование правового положения главы муниципального образования осуществляется на уровне Конституции Российской Федерации, федерального, законодательства субъектов Российской Федерации, устава муниципального образования. Кроме того, как отмечается большим количеством ученых, статус главы муниципального образования во многом обусловлен социально-экономическими, политическими особенностями соответствующей территории. Следует отметить, что правовой статус главы муниципального образования находится в стадии своего формирования и становления, поскольку конституционная реформа 2020 года во многом пересмотрела концептуальные основы организации местного самоуправления в Российской Федерации, включив его в публичную систему власти. Кроме того, Президент Российской Федерации В.В. Путин уже неоднократно заявлял о необходимости подготовки нового проекта развития местного самоуправления в России до 2030 года [1]. В современных условиях глава муниципального образования может занимать свой пост по различным основаниям, что исключает полную универсальность его понимания, что обуславливает актуальность настоящего исследования. Основная цель данной публикации - выявление основных тенденций и направлений в развитии отдельных элементов правового статуса главы муниципального образования с учетом последних конституционных изменений и Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» [2]. Методология, методы и методики. При анализе правового статуса главы муниципального образования применялись сравнительно-правовые, качественные и количественные методы исследования: изучение научных источников по теме исследования, конституционных норм, основных нормативных правовых актов по рассматриваемой тематике, наблюдение и оценка правоприменительной практики по рассматриваемой проблематике. Результаты исследования. Исследованы актуальные вопросы правового статуса главы муниципального образования в свете последних конституционных изменений и принятых законодательных актов. Рассматриваются отдельные элементы правового статуса данного должностного лица с учетом положений Федерального закона от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Анализируются институты наделения полномочиями главы муниципального образования, основания и условия ответственности, место и роль в системе органов публичной власти. В заключении формулируются выводы и предложения по совершенствованию правового статуса главы муниципального образования.
Ключевые слова: глава муниципального образования, правовой статус, представительный орган местного самоуправления, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, ответственность, отрешение от должности.
Финансирование: инициативная работа.

Original article

LEGAL STATUS OF THE HEAD OF A MUNICIPAL FORMATION IN THE SYSTEM OF PUBLIC AUTHORITIES
Olga Yu. Gaponenko
Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia 

Abstract. The importance and special purpose of the head of a municipality for local self-government in the respective territory should be noted.
Currently, the legal status of the head of a municipality is regulated by the Constitution of the Russian Federation, federal law, legislation of constituent entities of the Russian Federation, and the charter of the municipality. Furthermore, as noted by numerous scholars, the status of the head of a municipality is largely determined by the socio-economic and political characteristics of the respective territory. It should be noted that the legal status of the head of a municipality is in the process of formation and development, as the 2020 constitutional reform significantly revised the conceptual foundations of local self-government in the Russian Federation, incorporating it into the public system of government. Furthermore, Russian President V.V. Putin has repeatedly stated the need to prepare a new project for the development of local self-government in Russia through 2030 [1]. Under current conditions, the head of a municipality may hold office for various reasons, which precludes a completely universal understanding of this concept, thus underpinning the relevance of this study. The main objective of this publication is to identify the key trends and directions in the development of individual elements of the legal status of the head of a municipality, taking into account the latest constitutional amendments and Federal Law No. 33-FZ of March 20, 2025, "On the General Principles of Local Self-Government in a Unified System of Public Authority" [2]. Methodology, Methods, and Techniques. When analyzing the legal status of the head of a municipality, comparative legal, qualitative, and quantitative research methods were used: a study of scientific sources on the research topic, constitutional norms, and key regulatory legal acts on the topic under consideration, as well as observation and evaluation of law enforcement practices on the issue under consideration. Research Results.This article examines current issues related to the legal status of the head of a municipality in light of the latest constitutional amendments and adopted legislative acts. Individual elements of the legal status of this official are examined, taking into account the provisions of Federal Law No. 33-FZ of March 20, 2025, "On the General Principles of Local Self-Government in the Russian Federation."The paper analyzes the institutions for vesting authority in the head of a municipality, the grounds and conditions for accountability, and the position and role of the head within the public authority system. The paper concludes with conclusions and proposals for improving the legal status of the head of a municipality.
Keywords: head of a municipality, legal status, representative body of local self-government, highest official of a constituent entity of the Russian Federation, accountability, removal from office.
Funding: Independent work.

Список источников:
1. URL:https://er.ru/activity/news/putin-poruchil-obnovit-osnovy-gospolitiki.
2. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ (ред. от 09.04.2026) "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти"// СЗ РФ, 2025, № 12, ст. 1200.
3. Грант, Ю. К. Статус личности: понятие, структура и основные виды: монография / Ю. К. Грант. - Москва: Проспект, 2021. 240 с.
4. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ, включающий новые субъекты Российской Федерации - Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Запорожскую область и Херсонскую область, опубликован на Официальном интернетпортале правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2022.
5. Курдюк П. М., Очаковский В. А., Лихопатов Г. С. О проблеме избрания главы муниципального образования "конкурсным" способом // Общество и право. 2018. № 2 (64). С.67. EDN: UWNUHY
6. Муниципальное право России: учебник для вузов / А. Н. Кокотов [и др.]; под редакцией А. Н. Кокотова. 8-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательство Юрайт, 2024. 406 с.  ISBN: 978-5-534-16384-1 EDN: FYNSJO
7. Соловьев С. Г. К вопросу о квазивыборной конструкции конкурсной модели избрания Главы муниципального образования // Современное право. 2019. № 6. С.34.  DOI: 10.25799/NI.2019.17.82.014 EDN: VEFTGH
8. Устав муниципального образования город Краснодар: [принят городской Думой Краснодара 19 июля 2003 г.//URL: https://docs.cntd.ru/document/446129227.
9. Носонова Е. В. Правовой статус главы муниципального образования в Российской Федерации // Международный научный журнал "Вестник науки". 2021. № 12 (45) Т. 3. С. 74. EDN: BZDHTP
10. Федеральный закон от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"// CP Российской Федерации. 2021. № 52 (часть I), ст. 8973.