Ключевые слова

2220-2404

2221-1373

ГУМАНИТАРНЫЕ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ

HUMANITIES, SOCIAL-ECONOMIC AND SOCIAL SCIENCES

ООО «Наука и образование»

10.24412/2220-2404-2026-4-19

УЧАСТИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВВ РЕГУЛИРОВАНИИ АУДИТОРОСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОСУДАРСТВАХ-ЧЛЕНАХ ЕАЭС

PARTICIPATION OF NON-GOVERNMENT INSTITUTIONS IN THE REGULATION OF AUDITING ACTIVITES IN THE EAEU MEMBER-STATES

Стрелкова

Елена Борисовна

Стрелкова

Елена Борисовна

Strelkova

Elena B.

strelkova@stekaudit.ru

Университет имени О.Е. Кутафина Kutafin Moscow State Law University

25 04 2026

2026

4 23 03 2026 20 04 2026 13 04 2026

2026

Стрелкова Елена Борисовна

CC BY 3.0

В статье проведён сравнительно-правовой анализ систем регулирования аудиторской деятельности государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в рамках которого действует единый рынок аудиторских услуг ЕАЭС. Целью данного анализа являлось выявление субъектов и институтов регулирования аудиторской деятельности в условиях смешанной модели регулирования аудиторской деятельности, действующей в государствах-членах ЕАЭС. Результаты проведенного исследования позволили сделать вывод о существовании четырёх институтов, в рамках которых сосредоточены полномочия контроля, надзора и регулирования аудиторской деятельности в государствах-членах ЕАЭС: институт государственного регулирования; институт саморегулирования, представленный саморегулируемыми организациями аудиторов (СРО); институт банковского регулирования, представленный национальными (центральными) банками государств-членов; институт государственно-частно-общественного партнерства, представленный независимыми, как от государства, так и от СРО, органами и организациями, наделёнными законом публичными полномочиями в области контроля и регулирования аудиторской деятельности.

The article provides a comparative legal analysis of the audit regulation systems in the Eurasian Economic Union (EAEU) member-states, which encompasses a single market for audit services within the EAEU. The purpose of this analysis was to identify the entities and institutions regulating auditing activities within the context of the mixed audit regulation model in place in the EAEU member-states. The results of the study allowed us to conclude that there are four institutions that exercise control, supervision, and regulation powers over auditing in the EAEU member-states: the state regulation institution; self-regulation institution represented by self-regulatory organizations of auditors (SROs); banking regulation institution represented by national (central) banks of the member-states; state-private-public partnership institution represented by agencies and organizations independent of both the state and SROs and vested with public powers by law in the area of control and regulation of auditing activities.

Ключевые слова аудит аудиторская деятельность единый рынок аудиторских услуг ЕАЭС регулирование аудиторской деятельности регулирование аудиторской деятельности в ЕАЭС.

Keywords audit auditing activities single market for audit services of the EAEU regulation of auditing activities regulation of auditing activities in the EAEU.

1. Аганина Р.Н. Современный формат регулирования аудиторской деятельности // Юридические исследования. 2022. № 9. С. 10 - 24. DOI: 10.25136/2409-7136.2022.9.38731 EDN: TQHDUL

2. Апресова Н.Г., Аганина Р.Н. Саморегулирование аудиторской деятельности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 4. С. 19 - 25. EDN: TOMOYB

3. Аудит: учебник для магистров / Т.А. Мирошниченко. - п. Персиановский: Донской ГАУ, 2016. 168 с.

4. Немыкина О.Е., Кузнецов Р.Е. Модели государственного регулирования аудиторской деятельности // Общество: политика, экономика, право. 2016. № 11. С. 140 - 142. EDN: XBJWFT

5. Стрелкова Е.Б. Правовой статус аудиторских организаций как субъектов негосударственного финансового контроля // Бизнес. Образование. Право. 2025. № 1(70). С. 206 - 212. DOI: 10.25683/VOLBI.2025.70.1222 EDN: MOCYYZ

6. Стрелкова Е.Б. Публично-правовая природа сопутствующих аудиту услуг как составной части аудиторской деятельности // International Law Journal. 2025. № 5 (том 8). С. 195 - 202. EDN: UOBWIM

7. Соглашение об осуществлении аудиторской деятельности в рамках Евразийского экономического союза (заключено в г. Москве 19.04.2022) // Официальный правовой портал ЕАЭС. URL: https://docs.eaeunion.org (дата размещения 19.04.2022).

8. Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2008 № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" // СЗ РФ. 05.01.2009. №1. Ст. 15.

9. Кодекс профессиональной этики аудиторов (редакция №2), утвержден решением Правления СРО Ассоциация "Содружество" от 14.03.2025, согласован Минфином России 13.03.2025, согласован Банком России 13.02.2025 // Официальный сайт СРО Ассоциация "Содружество". URL: https://sroaas.ru/upload/iblock/0a4/hank58fe6te02r77oz2h7sbf5m8fin6j/725-Kodeks-etiki-A-i-AO-ot-14-03-25.pdf (дата размещения: 14.03.2025).

10. Порядок проведения квалификационного экзамена лица, претендующего на получение квалификационного аттестата аудитора, одобрен Решением Правления СРО Ассоциация «Содружество» от 25.11.2022 (протокол № 596), согласован Заместителем Министра финансов Российской Федерации 05.12.2022, утвержден Решением Правления СРО Ассоциация «Содружество» от 16.12.2022 (протокол № 599) // Официальный сайт ЕАК. URL: https://eak-rus.ru/files/2022/poryadok_provedeniya_kval_ekzamena_s_01_01_20231.pdf (дата обращения: 21.02.2026).

11. Устав ЕАК // Официальный сайт ЕАК. URL: https://eak-rus.ru/files/2024/ustav-eak-2023.pdf (дата обращения: 21.02.2026).

12. Органы управления АНО ЕАК // Официальный сайт ЕАК. URL: https://eak-rus.ru/about/organy_upravleniya (дата обращения: 21.02.2026).

13. Закон Республики Беларусь от 12.07.2013 № 56-З "Об аудиторской деятельности" // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=h11300056 (дата обращения: 21.02.2026).

14. Закон Республики Беларусь от 12.07.2013 № 57-З "О бухгалтерском учёте и отчётности" // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=h11300057 (дата обращения: 21.02.2026).

15. Устав Национального банка Республики Беларусь, утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 13.06.2001 № 320 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=p30100320 (дата обращения: 21.02.2026).

16. Состав наблюдательного совета по аудиторской деятельности, утвержден Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 25.09.2019 № 51 // Официальный сайт Министерства финансов Республики Беларусь. URL: https://minfin.gov.by/upload/audit/implem_law/sostav_070825.pdf (дата обращения: 21.02.2026).

17. Положение о Наблюдательном совете по аудиторской деятельности, утверждено Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 25.09.2019 № 51 // Официальный сайт Министерства финансов Республики Беларусь. URL: https://minfin.gov.by/upload/audit/implem_law/postmf_25092019_51.pdf (дата обращения: 21.02.2026).

18. Закон Республики Казахстан от 20.11.1998 № 304-I "Об аудиторской деятельности" // PRG.Zanger (ИС "Юрист"). URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1011692 (дата обращения: 21.02.2026).

19. Положение о Комитете внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан, утверждено Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11.05.2016 № 224 // PRG.Zanger (ИС "Юрист"). URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39869737 (дата обращения: 21.02.2026).

20. Требования к эмитентам и их ценным бумагам, допускаемым к обращению на фондовой бирже, а также к отдельным категориям официального списка фондовой биржи, утверждены Постановлением Правления Национального Банка Республики Казахстан от 27.03.2017 № 54 // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1700015175 (дата обращения: 21.02.2026).

21. Правила проведения аттестации кандидатов в аудиторы, утверждены приказом Министра финансов Республики Казахстан от 26.07.2006 № 273 // PRG.Zanger (ИС "Юрист"). URL: https://prg.kz/document/?doc_id=30067348&pos=4;112 (дата обращения: 21.02.2026).

22. Реестр аккредитованных профессиональных аудиторских организаций Республики Казахстан // Единая платформа интернет-ресурсов государственных органов Республики Казахстан. URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/kvga/documents/details/949728?lang=ru (дата обращения: 21.02.2026).

23. Структура ПСАД // Официальный сайт ПСАД. URL: https://psad.kz/ru/psad/vnutrennie-dokumenty (дата обращения: 21.02.2026).

24. Устав ПСАД // Официальный сайт ПСАД. URL: file:///C:/Users/Twitch/Downloads/ustav_psad_ru_08082024%20(1).pdf (дата обращения: 21.02.2026).

25. Закон Республики Армения от 20.12.2019 № ЗР-284 "О регулировании бухгалтерского учёта и аудиторской деятельности и общественном контроле за ними" // Официальный сайт Национального Собрания Республики Армения. URL: http://www.parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=6863&lang=rus (дата обращения: 21.02.2026).

26. Правила внешней оценки контроля качества аудиторских услуг, утверждены Приказом Министерства финансов Республики Армения от 07.10.2022 № 420-Ն // Правовая информационная система Армении ARLIS. URL: https://www.arlis.am/hy/acts/169450 (дата обращения: 17.01.2026).

27. Конституционный закон Кыргызской Республики от 11.08.2022 № 92 "О Национальном банке Кыргызской Республики" // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL: https://cbd.minjust.gov.kg/112424/edition/40032/ru (дата обращения: 17.01.2026).

28. Закон Кыргызской Республики от 03.12.2021 № 147 "Об аудиторской деятельности" // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL:https://cbd.minjust.gov.kg/112324/edition/1111104/ru?ysclid=mdk4n6cjkb432582998 (дата обращения: 17.01.2026).

29. Положение о Службе регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики, утверждено Постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 10.12.2021 № 300 // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL: https://cbd.minjust.gov.kg/158758/edition/29621/ru (дата обращения: 17.01.2026).

30. Положение о Совете общественного надзора над аудитом, утверждено Постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 21.01.2023 № 29 // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики Министерства юстиции Кыргызской Республики. URL: https://cbd.minjust.gov.kg/159905/edition/1221938/ru (дата обращения: 17.01.2026).

31. Handbook of the International Code of Ethics for Professional Accountants (including International Independence Standards). 2024 edition // Official website The International Ethics Standards Board for Accountants URL: https://www.ethicsboard.org/publications/2024-handbook-international-code-ethics-professional-accountants (дата обращения: 21.02.2026).

1. Aganina R.N. The format of regulated audience activities / / legal investigations. 2022. № 9. S. 10 - 24. DOI: 10.25136/2409-7136.2022.9.38731 UPDATED: APOSTILLE

2. Apresova N.G., Aganina R.N. Self-regulation audience activities / / Law aposematic Rossii: op aposematic, anal, practice. 2015. № 4. S. 19 - 25. Red. TOMOIB

3. Audio: textbook DLA magistrov / t.A. Miroshnichenko. - P. Persianovsky: Donskoy gau, 2016. 168 PP.

4. Nemengkina O.Well., Kuznev R.Well. Government Management / / Society: Politics, flucyclopedia, law. 2016. № 11. S. 140 - 142. Red.: XBJWFT

5. It's A Strelkova.B. Legal status auditory organization how the subject has not had a good financial control / / business. Education. Right. 2025. № 1(70). S. 206 - 212. DOI: 10.25683/VOLBI.2025.70.1222 URGENTLECTRON Urgant address: Apostille

6. It's An Arrow.B. Legal-legal activity of the audience as a state actor/ / international legal journal. 2025. 5 (Volume 8). S. 195 - 202. BANGLADESHLECTRON repeater address: Apostille

7. In the framework of the Eurasian extraveconomical union (locked in G. Moscow 19.04.2022) / / official Urga legal portal EA Urga. URL: https://docs.eaeunion.org (publication date 04/19/2022).

8. Federal law of the Russian Federations of 30.12.2008. 307-FZ "obadorskoy activities" / / FZ RF. 05.01.2009. №1. St. 15.

9. Code of professionalnalnyr apostilles auditorov (edit apostille 2), approved resolution of Lawspro Association "co-Association" from 14.03.2025, soglasovan Minfinom Rossii 13.03.2025, Soglasovan ATM Rossii 13.02.2025 // Official Site of SRO Association "co-Association". URL: https://sroaas.ru/upload/iblock/0a4/hank58fe6te02r77oz2h7sbf5m8fin6j/725-Kodeks-etiki-A-i-AO-ot-14-03-25.pdf (date of publication: 03/14/2025).

10. Order of qualification of the persons claiming to receive the qualification of the audience, approved decision of Law of association "co-Association" from 25.11.2022 (protocol 596), approved substitute of Minister of Finance of the Russian Federation 05.12.2022, approved decision of Law of association "co-Association" from 16.12.2022 (protocol Apostille 599) // official Urga site EAC. URL: https://eak-rus.ru/files/2022/poryadok_provedeniya_kval_ekzamena_s_01_01_20231.pdf (date of request: 02/21/2026).

11. The statute of the EAC / / official website of the EAC. URL: https://eak-rus.ru/files/2024/ustav-eak-2023.pdf (date of request: 02/21/2026).

12. Authority repeater controls ANO EAC / / Officeimporte site EAC. URL: https://eak-rus.ru/about/organy_upravleniya (date of request: 02/21/2026).

13. Law Respublica Belarus from 12.07.2013 apostille 56-H "obadorskoy Activities" / / National Urga pravoy Internet-portal Respublica Belarus. URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=h11300056 (date of request: 02/21/2026).

14. Law Respublica Belarus from 12.07.2013 apostille 57-H "O buchgalterskom learn and report" / / National Urga legal Internet-portal Respublica Belarus. URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=h11300057 (date of request: 02/21/2026).

15. Statute of the National Bank of Republic of Belarus, Presidential Decree of Republic of Belarus dated 13.06.2001. 320 / / National Republic of Belarus legal Internet-portal.Republic of Belarus. URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=p30100320 (date of request: 02/21/2026).

16. Observer Council by audience activities, decree issued by Ministries of Financial Affairs Belarus from 25.09.2019.51 // Official Site of ministries of financial affairs Belarus. URL: https://minfin.gov.by/upload/audit/implem_law/sostav_070825.pdf (date of request: 02/21/2026).

17. Status of the Observer by audience activity, a decree issued by the Ministries of financial affairs of Belarus from 25.09.2019. 51 / / Official Site of ministries of financial affairs of Belarus. URL: https://minfin.gov.by/upload/audit/implem_law/postmf_25092019_51.pdf (date of request: 02/21/2026).

18. Law Republic of Kazakhstan of 20.11.1998. 304-th "obadorskoy activities" / / PRG.Zanger (IG "Christ"). URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1011692 (date of request: 02/21/2026).

19. Status of the committees in the state-sanctioned auditing of the ministries of Financial Affairs Kazakhstan, confirmed by the Minister of Financial Affairs Kazakhstan since 11.05.2016.... 224 / / PRG.Zanger (IG "Christ"). URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=39869737 (date of request: 02/21/2026).

20. We require issuers and their securities admitted to circulation on the stock exchange, as well as to certain categories, to have an official list of the stock exchange approved by Resolution No. 54 of the National Bank of the Republic of Kazakhstan dated 27.03.2017 // Information and Legal System of Kazakhstan by regulatory legal acts of the Republic of Kazakhstan. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1700015175 (date of request: 02/21/2026).

21. Decree of Governments of Republic of Kazakhstan dated 26.07.2006. 273 / / law of Republic of Kazakhstan "O amendments to law of Republic of Kazakhstan "O protect the right consumer".Zanger (IG "Christ"). URL: https://prg.kz/document/?doc_id=30067348&pos=4 ; 112 (accessed: 02/21/2026).

22. Reestr accreditvannn wawrabh professionaln wawrabh auditory organization Respublica Kazakhstan / / single platform Internet-resource gossudarstvennn wawrabh organ Respublica Kazakhstan. URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/kvga/documents/details/949728?lang=ru (date of request: 02/21/2026).

23. Structure of PSAD / / Official Site Psad. URL: https://psad.kz/ru/psad/vnutrennie-dokumenty (date of request: 02/21/2026).

24. The PSAD statute / / official website PSAD. URL: file:///C: /Users/Twitch/Downloads/ustav_psad_ru_08082024%20 (1).(publication date: 21.02.2026).

25. Law Respublica Armenia of 20.12.2019.VR-284 "on the regulation of buhgalter school and audience activities and public control for NMI" // official website of the National Assembly of the Republic of Armenia. URL: http://www.parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=6863&lang=rus (date of request: 02/21/2026).

26. Internal assessment Rules for quality control of audit services, approved by the Ministry of Finance of the Republic of Armenia No. 420-b dated 07.10.2022 / / Arlis Legal Information System of Armenia. URL: https://www.arlis.am/hy/acts/169450 (date of request: 17.01.2026).

27. Constitutional Law of the Kyrgyz Republic dated 08/11/2022 No. 92 "On the National Bank of the Kyrgyz Republic" / / Centralized Database of Legal Information of the Kyrgyz Republic of the Ministry of Justice of the Kyrgyz Republic. URL: https://cbd.minjust.gov.kg/112424/edition/40032/ru (date of request: 17.01.2026).

28. The Law of the Kyrgyz Republic dated 03.12.2021 No. 147 "On auditing activities" / / Centralized database of legal information of the Kyrgyz Republic of the Ministry of Justice of the Republic. URL: https: / / cbd. minjust. gov. kg / 112324 / edition/1111104/ru? ysclid=mdk4n6cjkb432582998 (accessed: 01/17/2026).

29. The Regulation on the Financial Market Regulation and Supervision Service under the Ministries of Economy and Utilities of the Kyrgyz Republic, approved by Resolution No. 300 of the Cabinet of Ministers of the Kyrgyz Republic dated 12/10/2021 / / Centralized Database of Legal Information of the Kyrgyz Republic of the Ministry of Justice of the Kyrgyz Republic of the Kyrgyz Republic of the Kyrgyz Republic. URL: https://cbd.minjust.gov.kg/158758/edition/29621/ru (date of request: 17.01.2026).

30. Regulation on the Public Audit Supervision System, approved by the Cabinet of Ministers of the Kyrgyz Republic dated January 21, 2023 No. 29 / / Centralized Database of Legal Information of the Kyrgyz Republic of the Ministry of Justice of the Republic. URL: https://cbd.minjust.gov.kg/159905/edition/1221938/ru (date of request: 17.01.2026).

31. Directory of international empirereferencesexternal links Edition 2024 year / / official Urga Web-Site Council on the international Urga https://www.ethicsboard.org/publications/2024-handbook-international-code-ethics-professional-accountants (date of circulation: 21.02.2026).